厦门首个PPP项目落地 开创基础设施建设新模式 十分关注 2016.5.19 - 厦门电视台 2016年05月19日

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栏目名称:厦门首个PPP项目落地 开创基础设施建设新模式 十分关注 2016.5.19 - 厦门电视台

  上周,厦门市政府授权我市地下综合管廊实施单位市市政工程管理处,与中国铁建股份有限公司正式签署厦门首个PPP项目——厦门翔安新机场片区地下综合管廊项目投资建设合作协议。这标志着我市作为首批管廊试点城市的PPP运作,在中国铁建参与投资下正式启动,这是我市城市建设中的又一次探索。那么,PPP项目究竟是怎样运作的?这一模式将解决我市地下综合管廊建设与营运管理中的哪些问题?
  这几天,厦门市政管廊投资管理有限公司经营发展部副经理苏顺盛非常忙碌。因为上周,翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目经过公开招标,最终中国铁建股份有限公司以14.77亿元中标,接下去这个项目将由厦门市政府和中国铁建股份有限公司共同参与投资、建设和运营管理,在本月底就将正式开工建设。苏顺盛要在这一项目开工建设之前,安排好项目公司的组建事宜。
  苏顺盛介绍说,所谓的PPP项目,主要模式就是政府采购一个社会资本方,然后由社会资本方负责一个具体项目的建设运营和维护,分建设、运营、移交三个阶段进行。具体到翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目来说,厦门市政府与中国铁建股份有限公司的合作期将达20年,包括建设期4年和全线运营期16年。
  厦门市政管廊投资管理有限公司经营发展部副经理 苏顺盛:是由市政工程管理处作为项目的实施机构 那也是我们这个项目的采购人 通过公开招标的方式采购一个社会资本方 与我们厦门管廊公司共同成立一个项目公司 这个项目公司有社会资本方占90%的股份 我们管廊公司作为政府出资方占10% 项目公司负责整个项目的建设运营和维护 然后整个合作期是20年 合作期结束以后项目资产无偿移交给政府
  在苏顺盛看来,对于城市地下综合管廊建设来说,这一全新的PPP模式,最直接的好处就是转变了以往建设中的财政投资模式,主要由社会资本承担投融资,让政府可以卸下“负债人”这个角色。
  厦门市政管廊投资管理有限公司经营发展部副经理 苏顺盛:因为管廊投资的量非常的大 如果一次性由财政投资的话 对财政的压力肯定是会加大的 那我们采用PPP的模式 整个投融资由项目公司来承担 而且这个项目公司社会资本方占了90%的比例
  政府采购社会资本的另一大优势,就是更有利于在建设中引入新的技术和理念。翔安新机场片区地下综合管廊项目位于翔安区大嶝岛,建设总长度19.74公里,是目前厦门埋深、断面最大的管廊项目。管廊所在地地质复杂,施工技术难度大。入廊管线包含高低压电缆、通讯、给水、中水、燃气管道等。而中国铁建作为世界500强企业之一,曾在厦门打造了翔安隧道、云顶隧道等标杆性基础设施项目,实力雄厚,同时也参与了翔安南部新城的地下综合管廊建设,具备丰富的管廊建设以及跨海施工经验。
  中国铁建中铁海峡建设集团董事长 孙桐林:过海段有两条 而且是断面比较大的 三米五的顶管项目 从施工难度说难度还是有一定难度 从我们技术方面来说是可以克服各方面的困难 满足技术要求+同时下一步因为管廊运营是一个新的课题 我们也要加强信息化管理 加强现场的运营成本控制 安全 质量 确保我们翔安片区管廊运营能安全高效
  厦门市政管廊投资管理有限公司经营发展部副经理 苏顺盛:因为它有20年的合作期 这期间里面要有运营维护 对于它们来讲 质量肯定是要放在第一 因为质量做得不好 对于以后管养上面会增加它的负担 所以也有助于提高它的质量 然后可以引进社会资本方先进的管理经验
  作为我市首次采用的与社会资本合作的PPP模式运作项目,翔安新机场片区地下综合管廊项目的回报机制采用“使用者付费+可行性缺口补助”的模式,鼓励项目公司通过使用者,也就是管线单位付费模式获得更多收入。在运营期间使用者付费不足以覆盖整个项目支出的时候,再由财政进行可行性缺口补助。而这个时候,政府也就必须当上“裁判员”,承担起监管的职责。
  厦门市政管廊投资管理有限公司总经理 林亚杰:我们项目公司成立以后\负责政府的相关部门 会组成个考核小组 对整个项目运营情况进行考核 达到85分以后 才能获得政府的可行性缺口补贴
  厦门市政管廊投资管理有限公司规划部副经理 黄翀:通过这个项目我们也总结了几个特点 包括节约整个项目的建安成本 减少了地方财政的投入 提高了这个项目的质量 引进了新的技术管理理念 新技术新理念 然后转变了政府的职能
  这几年来,我市地下综合管廊的建设获得越来越多市民的理解和支持。地下综合管廊可以解决马路反复开挖的问题,减少道路施工对市民出行的影响,对于我们整座城市来说,综合管廊的建设,集约利用了城市地下空间资源,可以提升城市的综合承载能力。在大规模的地下管廊建设中,适时引入政府采购社会资本方的PPP模式,无疑是为地下管廊的建设插上了“翅膀”。而更为重要的是,作为全市首个PPP项目,翔安新机场片区地下综合管廊的建设运营模式,将为我市城市建设的方方面面都带来新的思路。
  在市民欧阳钦波看来,这次翔安新机场片区的地下管廊建设引入了政府采购社会资本方的PPP模式,是值得赞赏和期待的。作为一位对PPP项目颇有见解的研究者,欧阳钦波说,PPP模式是在1883年由英国开创的。
  市民 欧阳钦波:这个PPP项目的开创者是英国 他们在十九世纪的时候就有这样一个做法 就是说通过政府财政投资 还有包括企业合营的一种方式 来从事一些城市公共设施的建设 然后交给企业来进行管理 由政府立法来进行规范 我想对于城市早期的基础设施建设 有这一方面的举措是非常好的
  欧阳钦波认为,厦门这次把政府采购社会资本的PPP模式运用在翔安新机场片区的地下管廊建设中,实现了政府与企业风险共担、利益共享,同时解决了社会对公共基础设施不断增长的需求与政府资金不足之间的矛盾,对于推动城市的各项基础设施建设具有良好的示范效应。
  市民 欧阳钦波:我想这个做法我们厦门实际上也可以参考 比如说道路机场港口码头这种类型的 可以用这种方式来使自己 政府一时间财政没有办法承担的情况下 又急需建设的一些项目 得到一种比较好的资金的支持
  厦门市政管廊投资管理有限公司规划部副经理 黄翀:通过翔安机场(地下管廊)这个PPP项目 我们也探索出一整套的可复制可推广的这种PPP的经验 改变了我们传统的市财政投资的“重建设 轻经营”的这种模式 在新的市政基础设施建设的任务中 我们可以采用引用这种PPP模式 来投融资建设还有运营管理 会更好地促进我市市政基础设施建设的发展
  当然,在PPP项目落地实施之后,规范、约束代表社会资本一方的企业行为、避免其形成垄断,是需要延伸的课题,而这最根本的是一系列法规、政策的支撑。
  市民 欧阳钦波:在这个问题上如果国家层面能够提高认识 通过立法的方式来制定相应的一个规范 这个实际上是造福百姓的千秋万代的一件好事
  地下综合管廊建设在我国已有20多年的历史,不过,并没有得到大规模的建设发展,主要的原因是资金成本巨大、缺乏法律监管这两方面的问题。在PPP模式下,政府通过市场竞争机制引入社会资本,有利于解决资金紧缺的问题。同时,政府负责公共产品和服务的价格和质量监督,使得政府能够通过有限的财政资金提供更多、更优质的公共服务。地下管廊PPP项目是美丽厦门建设中的又一次先行先试,它所积累的经验将在我市的基础设施建设中发挥示范作用。

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